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香港經(jīng)濟(jì)近年先后受到黑暴、疫情，以及美國(guó)等對(duì)我國(guó)的政經(jīng)打壓影響，特區(qū)政府連續(xù)多年錄得巨額赤字。筆者早于3年前的預(yù)算案建議書，已提議財(cái)政司司長(zhǎng)以“能者多付”原則，在不違反香港行之有效的簡(jiǎn)單低稅制的大前提下，適度調(diào)整部分稅項(xiàng)，以增加庫(kù)房收入，從而支持政府繼續(xù)提供各類公共服務(wù)，持續(xù)推展各項(xiàng)有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)民生的基建和發(fā)展計(jì)劃。

本年度《財(cái)政預(yù)算案》推出的薪俸稅標(biāo)準(zhǔn)稅率兩級(jí)制，正正沿用了有關(guān)原則。建議未有大幅更改現(xiàn)行的稅制或稅基，只會(huì)影響年度入息凈額超過(guò)500萬(wàn)的薪俸稅或個(gè)入息課稅納人，就他們于課稅年度內(nèi)超過(guò)500萬(wàn)的入息，多收1%的稅款。即是每多10000元收入，就要向政府交多100元的稅款。

根據(jù)2021至22課稅年度的資料，估計(jì)會(huì)有約11700位納稅人會(huì)跌入兩級(jí)制。這些大多為坊間俗稱的“打工皇帝”，多交少少稅款，不會(huì)對(duì)其財(cái)政狀況或生活質(zhì)素造成重大影響，但每年庫(kù)房就可以增加約9.5億稅收。

基本原則“先節(jié)流、后開源”

當(dāng)然，有人擔(dān)心若政府遲遲未能滅赤，第二級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)稅稅率（經(jīng)調(diào)整后為16%）會(huì)否越加越多，甚或變成三級(jí)制、四級(jí)制，動(dòng)搖香港的簡(jiǎn)單低稅制，削弱特區(qū)在挽留本地人才及吸引海外人才的競(jìng)爭(zhēng)力。

有議員提議在相關(guān)條例草案加入“日落條款”，訂明政府會(huì)在恢復(fù)盈馀后取消標(biāo)準(zhǔn)稅率兩級(jí)制。但這樣反而會(huì)增加稅務(wù)政策的不確定性，因?yàn)橄愀圩鳛橐粋€(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，庫(kù)房每一年最終是錄得赤字或盈馀，往往并非政府可以完全掌控。

同樣根據(jù)2021至22年度數(shù)字，引入標(biāo)準(zhǔn)稅率兩級(jí)制后，香港的薪俸稅實(shí)際稅率，只會(huì)由原來(lái)平均約8%，輕微調(diào)高至約8.04%，仍然低于新加坡等區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

與稅率動(dòng)輒高達(dá)3成或以上，稅制極為復(fù)雜的北美和歐洲地區(qū)比較，更名副其實(shí)是“蚊髀同牛髀”，對(duì)香港競(jìng)爭(zhēng)力的影響微乎其微。

再者，財(cái)政司司長(zhǎng)已在本年度預(yù)算案清楚交代，政府并非單靠加稅來(lái)滅赤，而是有一整套的“財(cái)政整合計(jì)劃”，基本原則為“先節(jié)流、后開源”，當(dāng)中包括公務(wù)員編制零增長(zhǎng)、繼續(xù)削減部門開支、適度加大發(fā)債，以及調(diào)整基建工程的推展優(yōu)次等等，不是只得加稅一招。政府同時(shí)會(huì)致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，招商引才，希望做大個(gè)餅，搞活股市樓市，企業(yè)賺錢多了，打工仔收入增加，股市和樓市交投上升，政府各類稅收亦自然就會(huì)增加，逐步恢復(fù)收支平衡。

另外，政府在疫情期間一度調(diào)高股票交易印花稅，以支持各項(xiàng)防疫抗疫開支。但當(dāng)疫情過(guò)后，稅率現(xiàn)已還原，可見(jiàn)政府有不時(shí)檢視各種稅項(xiàng)，適時(shí)作出調(diào)整。

調(diào)低中低價(jià)住宅印花稅

香港稅項(xiàng)少，稅率低，稅制極為簡(jiǎn)單，但何以仍不有少基層、以至中層市民，覺(jué)得在香港生活并不容易，好努力打工賺錢，積蓄還是所馀無(wú)幾，生活質(zhì)素得不到顯著改善呢？其中一個(gè)主要原因，就是香港的土地房屋供應(yīng)出了問(wèn)題，導(dǎo)致樓價(jià)高，租金貴，不少家庭都要花上頗高比例的收入用作交租或供樓，住屋開支負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于繳交薪俸稅的壓力。

故此，即使面對(duì)財(cái)赤，政府仍有必要持續(xù)造地建屋，令市民能夠改善居住壓力，做到真正安居樂(lè)業(yè)。過(guò)去筆者亦曾提議按照“能者多付”原則，針對(duì)一些超級(jí)豪宅，例如售價(jià)5000萬(wàn)或以上的住宅單位買賣，征收更高的物業(yè)交易印花稅稅率，但同時(shí)調(diào)低中低價(jià)物業(yè)的征收率，借此協(xié)助市民“上車”置業(yè)和換樓改善生活。

現(xiàn)時(shí)售價(jià)低于300萬(wàn)的住宅物業(yè)，只須繳交象征性100元的印花稅，但即使近年樓市有所回落，售價(jià)低于300萬(wàn)的單位仍選擇有限。一般中產(chǎn)家庭想換樓改善生活，購(gòu)買一個(gè)實(shí)用面積約700至800方呎的三房單位，樓價(jià)可能超過(guò)1200萬(wàn)，需要繳交40至50萬(wàn)印花稅，亦是相當(dāng)重的負(fù)擔(dān)。

今年2月預(yù)算案宣布全面撤辣后，樓市交投明顯增加，但價(jià)格未見(jiàn)反彈，政府有條件再認(rèn)真考慮筆者的建議，適度調(diào)低中低價(jià)住宅物業(yè)的印花稅，讓更多市民能夠更容易“上車”及換樓。

謝偉銓立法會(huì)建筑、測(cè)量、都市規(guī)劃及園境界議員

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