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專家吁參考內(nèi)地分級分類,建配合自身所需規(guī)則,灣區(qū)跨境流通更廣更易,數(shù)據(jù)安全立法須細(xì)致到位

發(fā)布時(shí)間:2024-12-26 09:25

香港與大灣區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,為港帶來便利。政府去年簽署《粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地、香港)個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》,簡化大灣區(qū)9個(gè)內(nèi)地城市與香港跨境數(shù)據(jù)流通的程序。有關(guān)措施在金融、醫(yī)療界等已有成功案例,上月更擴(kuò)展至所有行業(yè),教育、文化藝術(shù)、新質(zhì)生產(chǎn)力等界別亦有望受惠。有數(shù)據(jù)專家指,香港需注意保護(hù)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”及數(shù)據(jù)分級分類等問題,建議參考內(nèi)地嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī),建立法律框架,加快訂立數(shù)據(jù)安全法。數(shù)碼經(jīng)濟(jì)正成為香港發(fā)展的新主體,有律師建議當(dāng)局推動(dòng)身份互認(rèn),全方位促進(jìn)高質(zhì)量的跨境發(fā)展,助力融入國家發(fā)展大局。 

近年政府推動(dòng)多項(xiàng)跨境數(shù)據(jù)流通計(jì)劃,被視為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

▲近年政府推動(dòng)多項(xiàng)跨境數(shù)據(jù)流通計(jì)劃,被視為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

與大灣區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,為香港帶來多方面的便利與效益。去年,香港與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室簽署《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》,其后再簽訂《粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地、香港)個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同》,簡化涉及9個(gè)內(nèi)地城市與香港之間就內(nèi)地個(gè)人信息跨境流動(dòng)的合規(guī)安排,免除跨境轉(zhuǎn)移個(gè)人信息的數(shù)量限制,以及簡化個(gè)人信息保護(hù)影響評估等。

教育文化藝術(shù)等更多界別受惠

該措施在銀行、信貸資料及醫(yī)療業(yè)界先行先試,成功例子如大灣區(qū)醫(yī)療集團(tuán),通過備案審批實(shí)現(xiàn)資料雙向跨境,病人可授權(quán)兩地醫(yī)生直接查閱其過去的電子病歷和CT(電腦斷層掃描)影像等,避免病人重復(fù)檢查;金融壹賬通早前公布與香港的銀行完成備案,為內(nèi)地居民在港開戶的在線采集和身份認(rèn)證提供數(shù)據(jù)支撐,優(yōu)化用戶體驗(yàn)同時(shí)降低詐騙風(fēng)險(xiǎn)。

上月1日起,有關(guān)措施擴(kuò)展至所有行業(yè),數(shù)字政策辦公室指,收到不同行業(yè)的查詢,包括保險(xiǎn)、法律、科技、教育、餐飲等。該辦公室指,措施由去年12月推出至今,共收到并處理約50份備案,大部分(約75%)為大灣區(qū)個(gè)人信息南下到香港的安排。

另一方面,金管局與深圳多部門合作的“深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺”,已于今年中上線試行,運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)和數(shù)據(jù)代碼進(jìn)行文件驗(yàn)證,不涉及數(shù)據(jù)原文件的跨境傳輸和儲存,首階段涵蓋信貸報(bào)告及企業(yè)客戶開戶資料文件的驗(yàn)證,參與平臺包括東亞銀行、富融銀行等。當(dāng)局今年亦與中國人民銀行簽訂《關(guān)于跨境征信互通業(yè)務(wù)試點(diǎn)的諒解備忘錄》,以試點(diǎn)形式,支援跨境征信數(shù)據(jù)互通,南向北上均有成功案例,據(jù)知中銀香港和  豐已完成南向通試點(diǎn)。

隨著香港數(shù)據(jù)加強(qiáng)與大灣區(qū)互通,專家預(yù)期,金融、保險(xiǎn)、教育及推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力等多方面有望受惠。立法會(huì)議員、注冊律師陳曼琪指,跨境數(shù)據(jù)互通及流動(dòng),有助深化粵港澳大灣區(qū)一體化建設(shè),提升香港的國際競爭力,鞏固香港作為“超級聯(lián)絡(luò)人”和“超級增值人”的角色,“相信隨技術(shù)不斷進(jìn)步和政策不斷完善,未來將有更多行業(yè)受益?!?/p>

民主思路聯(lián)席召集人(研究)潘學(xué)智提出,近年大灣區(qū)的大專院校屢有“假學(xué)歷風(fēng)波”,數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,申請人或可授權(quán)心儀學(xué)校獲取及查核其個(gè)人資料、公開試成績及過往學(xué)歷,杜絕瞞騙行為。他又指,港府銳意推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等,跨境數(shù)據(jù)共享便可采集無人機(jī)操作員、駕駛員等業(yè)內(nèi)人士的行為表現(xiàn)及數(shù)據(jù),加速發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”。

院校查核個(gè)資 杜絕假學(xué)歷瞞騙

智慧城市聯(lián)盟可信網(wǎng)路協(xié)議委員會(huì)主席陳婉華也指,大灣區(qū)有豐富的文藝資源,聯(lián)通國畫、書法、數(shù)字藏品及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等數(shù)據(jù),有助企業(yè)家更準(zhǔn)確判斷市場走勢,作出針對性部署。

然而,要跨境數(shù)據(jù)互通,尚有不少需要注意及完善之處。的近律師行知識產(chǎn)權(quán)部合伙人施澔鈴律師指,開拓和保護(hù)“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)”尤其重要,該概念在香港較新,但在內(nèi)地和其他地區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技和民生發(fā)展的重要一環(huán),以“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)”、“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”、“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”為主干。她舉例,內(nèi)地已多個(gè)城市實(shí)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度,助明確數(shù)據(jù)來源,促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)和其衍生產(chǎn)品的許可授權(quán)、加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

倡身份互認(rèn) 融入國家發(fā)展大局

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的推行也涉及對資料進(jìn)行分級分類,使部分敏感度較低的數(shù)據(jù)更容易在市場上流通。施澔鈴說,現(xiàn)時(shí)香港與數(shù)據(jù)相關(guān)的法例分散于《個(gè)人資料(私隱)條例》、《版權(quán)條例》等,并未有專項(xiàng)法例規(guī)范數(shù)據(jù)管理。她認(rèn)為,香港可參考其他法區(qū)的先例,建立配合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則,以推動(dòng)數(shù)碼經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

華人大數(shù)據(jù)學(xué)會(huì)執(zhí)行主席、斑馬星球創(chuàng)始合伙人洪為民坦言,禁止數(shù)據(jù)出境是不現(xiàn)實(shí)的,認(rèn)為政府要加快訂立“數(shù)據(jù)安全法”。他指出,《保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(電腦系統(tǒng))條例草案》在本月初刊憲,但只針對小部分企業(yè),對于針對黑客及數(shù)據(jù)保護(hù)未有巨大作用。他舉例,香港屢有企業(yè)內(nèi)部或員工因疏忽泄漏數(shù)據(jù),相關(guān)情況在內(nèi)地或有刑事責(zé)任,“內(nèi)地要求處理眾多數(shù)據(jù)的公司設(shè)有‘?dāng)?shù)據(jù)安全官’,為相關(guān)事故負(fù)責(zé),但香港并不普及?!?/p>

香港科技創(chuàng)新促進(jìn)組顧問、前個(gè)人資料私隱專員黃繼兒大律師指,內(nèi)地法制的保護(hù)已獲國際間肯定,不少學(xué)者皆認(rèn)同較嚴(yán)謹(jǐn)和全面,相比之下,香港《個(gè)人資料(私隱)條例》主要在1996年制訂,以原則性及科技中立性為依歸,在科技日新月異下已不夠細(xì)致,“未能接地氣,也未到位。”他指,《條例》多年來只因應(yīng)直接促銷及“起底”行為而修例,港府更應(yīng)按現(xiàn)時(shí)大數(shù)據(jù)及人工智能的發(fā)展,考慮主動(dòng)作出修訂。

他續(xù)說,除了“起底”行為,個(gè)人資料私隱專員公署并沒有刑事調(diào)查權(quán),過去常被詬病是“無牙老虎”,“發(fā)出執(zhí)行通知書的懲罰不大?!彼福F(xiàn)行香港法例沒有行政罰款權(quán),所有懲罰都需由法院決定,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也沒有個(gè)人責(zé)任,對比內(nèi)地相關(guān)機(jī)構(gòu)可在調(diào)查后直接票控違規(guī)企業(yè),港府應(yīng)考慮優(yōu)化署方職權(quán)。

數(shù)碼經(jīng)濟(jì)正成為香港發(fā)展的新主體,陳曼琪認(rèn)為,要進(jìn)一步便利港人融入粵港澳大灣區(qū)生活圈及國家發(fā)展大局,有關(guān)政府部門應(yīng)推動(dòng)及跟進(jìn)身份互認(rèn),全方位促進(jìn)跨境發(fā)展,發(fā)揮聯(lián)通效應(yīng),為大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造動(dòng)能。

河套合作區(qū)成數(shù)據(jù)“示范單位” 為企業(yè)提供理想實(shí)驗(yàn)平臺

政府上月公布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》,提出多項(xiàng)促進(jìn)園區(qū)流通的創(chuàng)新政策。有智庫召集人認(rèn)為,該合作區(qū)能夠作為理想示范,讓市民和業(yè)界觀察到跨境數(shù)據(jù)如何滿足不同行業(yè)和服務(wù)的需求。

政府上月公布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》。

▲政府上月公布《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)發(fā)展綱要》。

觀察如何有效管理保護(hù)數(shù)據(jù)

河套合作區(qū)是國家“十四五”下的粵港澳重大合作平臺之一,《綱要》提出促進(jìn)兩地園區(qū)的人員、物資、資金和數(shù)據(jù)流通,打造成為國家培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要策源地。民主思路聯(lián)席召集人(研究)潘學(xué)智舉例,“大灣區(qū)國際臨床試驗(yàn)所”定必牽涉大量數(shù)據(jù)及個(gè)人資料,或需要轉(zhuǎn)移給大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、科研人員、企業(yè)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游。他也指,各企業(yè)都需要“實(shí)驗(yàn)場所”,嘗試應(yīng)用云端計(jì)算和人工智能等科技,河套合作區(qū)正是理想的實(shí)驗(yàn)平臺。

他認(rèn)為,河套合作區(qū)能夠成為“集聚區(qū)”(cluster),讓市民和業(yè)界觀察到跨境數(shù)據(jù)如何達(dá)成各行業(yè)的業(yè)務(wù)需求,“大家看到如何有效地管理和保護(hù)數(shù)據(jù),而這個(gè)機(jī)制可幫助數(shù)據(jù)市場開放,將是標(biāo)志性的例子?!彼慰?,該區(qū)是“示范單位”,讓各界看到跨境數(shù)據(jù)管理如何妥善實(shí)現(xiàn),有利支持本地科技和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

倡在港設(shè)“跨境通辦”自助機(jī) 便利市民申辦內(nèi)地服務(wù)

港府在大灣區(qū)逐步設(shè)置香港“跨境通辦”自助服務(wù)機(jī),方便身處區(qū)內(nèi)的內(nèi)地企業(yè)和市民,毋須親赴香港,也可申辦各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)。有專家認(rèn)為,香港亦應(yīng)增設(shè)相關(guān)服務(wù)機(jī),讓港人可直接申辦內(nèi)地服務(wù)。

現(xiàn)時(shí)廣州、深圳前海、福田、珠海和佛山均設(shè)有香港的“跨境通辦”自助服務(wù)機(jī),提供香港11個(gè)決策局、部門及有關(guān)機(jī)構(gòu)共70項(xiàng)政務(wù)服務(wù),涵蓋稅務(wù)、公司登記、個(gè)人證明文件及人才入境申請等范疇。民主思路聯(lián)席召集人(研究)潘學(xué)智指,相關(guān)設(shè)施方便市民,也拉近官民距離,“人不在港都享受到香港的公共服務(wù)?!绷⒎〞?huì)議員陳曼琪亦言,能促進(jìn)大灣區(qū)城市與香港政府之間的數(shù)據(jù)互通與流動(dòng),發(fā)揮協(xié)同效應(yīng),“一次性在線處理市民申請,審批更具效率?!?/p>

潘學(xué)智:設(shè)施有助拉近官民距離

華人大數(shù)據(jù)學(xué)會(huì)執(zhí)行主席洪為民則認(rèn)為,港府可以更進(jìn)一步,在港設(shè)立相關(guān)服務(wù)機(jī),方便市民處理內(nèi)地事務(wù),“有跨境通辦絕對是好事,更應(yīng)該是雙向的。”他舉例,港人更換內(nèi)地銀行卡或申請中港車牌批文延期,都必須親自北上,前者要親赴分行才能激活新卡,后者需排隊(duì)輪候,希望日后也可在香港辦理。

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