低空經濟在內地一連串政策推動下，近一年如迅雷般出擊，26個省份已對發展低空經濟作出部署。港府近日在立法會接受質詢時，表示正積極在不同層面推動低空經濟發展，會以循序漸進方式推行低空經濟試點項目，以無人機載貨為起點，由近至遠、由輕至重方式推動，并會委派一名副司長做協調。
低空經濟在香港是一個尚未發動的引擎，盡管香港在創科等領域有良好基礎，惟先天缺乏先進生產用地，制作芯片、傳感器等上游范疇存在掣肘，加上法規和下游應用上尚未拆墻松綁，即使有企業有意發展，也只能抱持觀望態度。正如政府所說，布局低空經濟需要不同范疇的配合，包括法規、航空安全政策制定、技術研發、基建配套、土地規劃及商業應用等。特首指示由副司長牽頭的小組協調不同部門的工作，確保政策落實的連貫性和有效性，是踏出了第一步。
香港高廈林立，有很多禁飛區，政府需要重新檢視這些限制，在保證安全的前提下，應盡可能給予空域使用的靈活性。在制定相關法規時，也要充分吸收國內外的經驗教訓，給予企業適當的發展空間。香港可以借鑒深圳的政策、產業鏈以及市場經驗，制訂符合自身發展的策略，并與大灣區城市合作，拓展多產業領域和融合應用的服務。
事實上，中國低空經濟要“出海”，香港是絕佳舞臺。目前，深廣兩地正加速布局“天空之城”，初步形成了產業集群。如深圳空中的士今年2月完成首次城際飛行。深圳方面已準備跟香港航空公司合作，希望日后以空中的士，從蛇口接載客戶前往香港機場。香港應把握機會，與內地謀劃粵港澳三地的常態化低空交通航線，實現跨境飛行，乘勢提速發展香港低空經濟。
現階段必須盡快“先試先行”，選擇幾個較偏遠的地點試驗，如近來最常被提及的交椅洲人工島和北部都會新發展區，以及物資運送不便的離島，都是無人機、空中的士的上佳用武之地。從輕量級的小食飲品開始，循序漸進地推進，可以累積經驗，逐步擴大應用范圍。
為鼓勵私營企業參與低空經濟的發展，政府可將低空飛行相關產品和服務納入政府采購目錄，優先采用，例如消防處可大量使用無人機搜索行山或墮海失蹤者，房屋署用無人機檢查大廈外墻等，為企業創造穩定的市場需求。
政府還可以考慮建立公私合作機制，由政府牽頭組建產學研合作平臺，整合資源，為企業提供技術支持、市場拓展等服務。目前國內外也有不少公私合作的成功案例，政府應多加參考，探索政府與企業的PPP合作模式，充分發揮各自優勢。
低空經濟屬創新范疇，需要加以扶持才能茁壯成長。政府應考慮提供稅收優惠或其他財政激勵措施，進一步鼓勵企業參與低空經濟的建設，支持從事低空經濟相關業務的企業購置設備，以及進行低空飛行技術研發。
除此以外，政府可設立專項資金，為企業的基礎設施建設等提供直接補貼；并與金融機構合作搭建融資平臺，為企業提供優惠貸款，降低融資成本。對于初創企業，則可提供種子基金和天使投資，支持其低空飛行領域的科研創新項目，推動技術突破。通過這些措施，可降低企業的經營成本和風險，并為企業提供持續性的發展動力。
在政府政策和財政支持的基礎上，市場機制可以發揮主導作用，決定優先發展的方向和項目，更好地滿足實際需求，推動低空飛行與其他新興行業的深度融合，催生新的商業模式，讓整個行業邁向更高質量的增長。按香港目前的城市規劃，低空生產力最快能應用于大廈外墻檢查、物流配送、消防醫療拯救、緊急物品運送等。
面對這場低空經濟激戰，香港政府應盡早布局，扮演引導者和協調者的角色，通過市場導向、試點探索、法規優化等方式，為低空經濟的發展營造良好的環境。通過政府和市場充分合作，再結合大灣區之力，有序發展低空經濟，必能搶占這片藍海。
蔡晉
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