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政府近年面對(duì)財(cái)赤，筆者在最近幾年的《預(yù)算案》諮詢，都有建議及支持政府按照“能者多付”原則，在不會(huì)嚴(yán)重影響一般市民生活與企業(yè)營(yíng)商環(huán)境之下，適度調(diào)整某些稅項(xiàng)和政府收費(fèi)，從而增加政府庫(kù)房收入，以提供各類公共服務(wù)。

▲估計(jì)每年可為庫(kù)房增加不少于8億收入。

當(dāng)中引入薪俸稅累進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)稅的立法建議，已于今年5月三讀通過(guò)。有關(guān)引進(jìn)累進(jìn)差餉徵收制度的《2024年差餉（修訂）條例草案》，亦剛于上月底獲立法會(huì)通過(guò)。后者引起部分市場(chǎng)人士反對(duì)，擔(dān)心會(huì)影響住宅樓價(jià)和租金，與政府近月接連為樓市“撤辣”、“加甜”的做法背道而馳。筆者則認(rèn)同有關(guān)建議符合“能者多付”原則，亦不會(huì)對(duì)市民同企業(yè)造成嚴(yán)重影響，因此對(duì)草案二讀和三讀投了贊成票。

每年庫(kù)房增收逾8億

草案建議應(yīng)課差餉租值55萬(wàn)或以下的住宅物業(yè)，差餉徵收率維持5%。租值超過(guò)55萬(wàn)元的住宅物業(yè)，首55萬(wàn)繼續(xù)只徵收5%，多出來(lái)的租值則改為收取8%。如果租值超過(guò)80萬(wàn)，在80萬(wàn)以上的額外租值，便會(huì)按12%的徵收率來(lái)繳交差餉。

55萬(wàn)的應(yīng)課差餉租值，即是經(jīng)差餉物業(yè)估價(jià)署評(píng)估的每月租值約4.6萬(wàn)。當(dāng)然，超過(guò)有關(guān)租值的住宅單位，未必全部都可以叫做豪宅，但起碼并非一般基層市民能夠負(fù)擔(dān)和租住的物業(yè)。至于租值超過(guò)80萬(wàn)的住宅物業(yè)，即是每月租值不少于6.7萬(wàn)，個(gè)人認(rèn)為已屬豪宅級(jí)別，并非一般中產(chǎn)家庭的住所。

事實(shí)上，根據(jù)差估署數(shù)字，受到累進(jìn)差餉制度影響的單位，全港現(xiàn)時(shí)約有4.2萬(wàn)個(gè)，佔(zhàn)私人住宅單位約1.9%。即是有超過(guò)98%、絕大部分的市民和業(yè)主都不會(huì)受到影響，但估計(jì)每年可為庫(kù)房增加不少于8億收入。

探討“貴加平減”為原則

有人擔(dān)心一些依賴出租物業(yè)維生的市民，尤其是沒(méi)有其他收入的長(zhǎng)者，會(huì)受到今次修例影響。但正如前文所述，有關(guān)加幅為累進(jìn)性質(zhì)，只有高出限額的額外租值，才需要收取較高的徵收率。以一個(gè)租值5萬(wàn)的住宅單位為例，每年只需要交多1,500元差餉，相當(dāng)于每月少于130元，影響應(yīng)該有限。

另外，有人質(zhì)疑為何只針對(duì)住宅物業(yè)，而未有一併調(diào)整租值較高的商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等非住宅物業(yè)的徵收率呢？是否反映政府“重商輕民”呢？當(dāng)局解釋，非住宅物業(yè)的面積和租值，與租用有關(guān)物業(yè)的企業(yè)大小及盈利能力，往往并無(wú)一定直接關(guān)係。故此在其他實(shí)施累進(jìn)差餉制度的國(guó)家和地區(qū)，例如新加坡，累進(jìn)制都僅適用于住宅物業(yè)。

不過(guò)，筆者希望政府會(huì)繼續(xù)留意不同地區(qū)的最新情況，研究可否在非住宅物業(yè)也引入某種形式的“強(qiáng)者多付”差餉制度。其目的并非純粹增加收入，而是探討能否以“貴加平減”的原則，適度調(diào)低租值較低的住宅及非住宅物業(yè)的差餉徵收率，讓更多一般市民和中小企受惠。

精簡(jiǎn)程序及善用智能科技

亦有部分人憂慮，引入了累進(jìn)制之后，政府未來(lái)會(huì)否因?yàn)樨?cái)政緊絀，而動(dòng)輒朝向一些有錢(qián)人和大業(yè)主開(kāi)刀，不斷調(diào)高租值較高物業(yè)的徵收率呢？筆者個(gè)人并不太擔(dān)心，相信政府一定會(huì)考慮市民的承受能力和企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。例如早幾年政府調(diào)高股票交易印花稅，后來(lái)考慮到香港股票市場(chǎng)的最新發(fā)展及相關(guān)企業(yè)面對(duì)的挑戰(zhàn)，政府很快便作出調(diào)整，將稅率還原。

為了落實(shí)累進(jìn)差餉制度，差估署早前已增聘人手及更新了電腦系統(tǒng)。因?yàn)楣ぷ髁吭黾佣鎏砣耸郑P者表示理解，但希望署方可積極通過(guò)精簡(jiǎn)程序及善用智能科技，減少增加人手的需求，同時(shí)保持工作與服務(wù)的質(zhì)量。

差估署負(fù)責(zé)全港不同類型物業(yè)的應(yīng)課差餉租值評(píng)估，擁有包括物業(yè)的面積、用途、質(zhì)素、狀況，還有業(yè)主就租值評(píng)估進(jìn)行上訴時(shí)提供的額外資料，是相當(dāng)龐大兼有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

對(duì)于香港物業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作，市民作出買(mǎi)樓、賣(mài)樓、租樓等重要決定，以至政府制訂不同范疇的政策措施都非常有用。

大數(shù)據(jù)為社會(huì)帶來(lái)好處

差估署現(xiàn)時(shí)每年出版一份《香港物業(yè)報(bào)告》，每個(gè)月公布一次物業(yè)銷售及租金等統(tǒng)計(jì)數(shù)字，是市場(chǎng)上最具公信力的官方數(shù)據(jù)。

筆者認(rèn)為有關(guān)工作可以做得更好和更頻密，包括善用科技以減少數(shù)據(jù)滯后的時(shí)間、提供更多最新的市場(chǎng)分析和未來(lái)供應(yīng)情況，以及在符合保障私隱與商業(yè)敏感資料的原則下，公布更多相關(guān)原始數(shù)據(jù)，供社會(huì)各界參考和使用，促進(jìn)物業(yè)市場(chǎng)更健康地發(fā)展，減少因資訊不對(duì)稱而造成的錯(cuò)誤評(píng)估或投資。希望當(dāng)局能認(rèn)真考慮，令市民及企業(yè)體驗(yàn)到政府能善用大數(shù)據(jù)及為社會(huì)帶來(lái)的好處。

謝偉銓

立法會(huì)建筑、測(cè)量、都市規(guī)劃及園境界議員

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