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繼中共二十屆三中全會(huì)提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化后，國(guó)務(wù)院前日發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，宣布實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，用5年將常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。分析認(rèn)為，這一改革是要把目前居住在城市但戶籍在農(nóng)村的大約2.5億農(nóng)民工，轉(zhuǎn)為擁有城市戶口的居民，這是迄今最大規(guī)模的戶籍改革計(jì)劃，將有助擴(kuò)大內(nèi)需。

▲大約2.5億農(nóng)民工可轉(zhuǎn)為城市戶口，料將有助擴(kuò)大內(nèi)需。新華社

微信公眾號(hào)“元淦恭說(shuō)”文章分析，《行動(dòng)計(jì)劃》核心內(nèi)容是“農(nóng)民工市民化”，一旦實(shí)施，意味著經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力，中國(guó)的戶籍改革將基本完成。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求進(jìn)一步深化戶籍制度改革，將全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件；完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制。

保障公共服務(wù) 不退農(nóng)村房地

計(jì)劃明定，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，包括土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。同時(shí)，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利；培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，逐步使租購(gòu)住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。

國(guó)務(wù)院并印發(fā)《健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步放開(kāi)放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。

“元淦恭說(shuō)”文章認(rèn)為，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，關(guān)于落戶的限制性措施將主要只在“個(gè)別超大城市”保留，換言之除京滬之外，戶口“想落就落”。同時(shí)，“人住在哪里，公共服務(wù)就在哪里”，落戶即可享受當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)。此外，進(jìn)城落戶和農(nóng)村土地權(quán)益將完全脫鉤，農(nóng)民進(jìn)城后不用退農(nóng)村的房和地，意味著土地權(quán)利不再和農(nóng)村戶籍綁定。

料5年常住人口城鎮(zhèn)化升至70%

文章分析，中國(guó)目前仍有超過(guò)2億人已進(jìn)城未落戶。除大量農(nóng)民工不滿足大專以上學(xué)歷的落戶門檻，也沒(méi)有交足夠年限社保，進(jìn)城打工“不能落戶”，也有不少人“不愿落戶”。由于進(jìn)城落戶所獲公共服務(wù)增量有限，住房以及子女教育長(zhǎng)期沒(méi)有保障，卻要為此要放棄農(nóng)村的宅基地和承包地，進(jìn)城農(nóng)民工絕大多數(shù)更愿保留農(nóng)村戶籍。《行動(dòng)計(jì)劃》將解決農(nóng)民工“不能落戶”“不愿落戶”問(wèn)題，將有助擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)財(cái)政平衡以及社保機(jī)制的可持續(xù)。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔今年“兩會(huì)”期間曾表示，中國(guó)去年常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，有很大提升空間。“城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)大概萬(wàn)億人民幣規(guī)模的新增投資需求。”