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財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波今日（28日）公布新一份預(yù)算案，表示今年度財(cái)政赤字為1,016億元。他解釋?zhuān)饕且驗(yàn)榈貎r(jià)、印花稅等收入明顯比原預(yù)算低。他表明政府將推動(dòng)“財(cái)政整合計(jì)劃”，控制開(kāi)支。

財(cái)政預(yù)算案2024︱2029年儲(chǔ)備回復(fù)至政府一年開(kāi)支水平

陳茂波指，受環(huán)球利率上升、經(jīng)濟(jì)放緩及地緣政治持續(xù)緊張的影響，去年香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐比預(yù)期慢。盡管在疫情過(guò)后整體開(kāi)支回落，但資產(chǎn)市場(chǎng)偏軟，令地價(jià)及印花稅收入下跌，綜合赤字因而比預(yù)期大。2023／24年度政府收入的修訂預(yù)算為5,546億元，較原來(lái)預(yù)算低13.7%，即878億元。當(dāng)中，地價(jià)收入為194億元，較原來(lái)預(yù)算大幅減少656億元（比原先預(yù)算的850億低77%），亦遠(yuǎn)較過(guò)去年度為少。印花稅收入為500元，較原來(lái)預(yù)算低350億元。利得稅和薪俸稅的收入分別為1,712億元和792億元，與原來(lái)預(yù)算相若。

2023／24年度政府整體開(kāi)支的修訂預(yù)算為7,279億元，相比前一年減少10.2%，較原來(lái)預(yù)算低4.3%，即331億元。財(cái)政儲(chǔ)備在2024年3月31日預(yù)計(jì)為7,332億元。

陳茂波強(qiáng)調(diào)：“我們有決心和信心克服公共財(cái)政目前面對(duì)的挑戰(zhàn)。基本原則是必須維持公共財(cái)政的可持續(xù)性。我們制定了一套財(cái)政整合計(jì)劃，勾劃出如何逐步回復(fù)收支平衡，并維持財(cái)政儲(chǔ)備在穩(wěn)健水平，確保政府能持續(xù)為社會(huì)提供各項(xiàng)公共服務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及在逆境或其他緊急情況時(shí)，有充分空間推出措施協(xié)助市民及企業(yè)。”

陳茂波預(yù)計(jì)，未來(lái)5年的經(jīng)營(yíng)帳目和非經(jīng)營(yíng)帳目的赤字均會(huì)按年收窄，其中經(jīng)營(yíng)帳目在兩年后，即2026／27年度起恢復(fù)盈余；至于非經(jīng)營(yíng)帳目，則在2028／29年度恢復(fù)盈余。倘計(jì)入發(fā)行債券所得，則政府綜合帳目只有2024／25年度錄得赤字，其后年度均錄得盈余。上述測(cè)算未有計(jì)及未來(lái)四年可能推出的退稅及紓緩措施。

預(yù)計(jì)至2029年3月底，財(cái)政儲(chǔ)備為8,322億元，相當(dāng)于本地生產(chǎn)總值21.2%，或約12個(gè)月的政府開(kāi)支。

財(cái)政預(yù)算案2024︱疫情期間開(kāi)支飆升

陳茂波又指在疫情期間，政府推出了多輪大規(guī)模的逆周期和防疫抗疫措施，開(kāi)支飆升，于2022／23年度達(dá)到8105億元的高位。疫情過(guò)后，政府已盡力壓低開(kāi)支，但今個(gè)財(cái)政年度的總開(kāi)支仍達(dá)7,279億元，比2018／19年度增加36.9%，其中經(jīng)營(yíng)開(kāi)支在同期更大幅增長(zhǎng)40.2%，相對(duì)同期經(jīng)營(yíng)收入只增加13.1%。

此外，基本工程的開(kāi)支亦由過(guò)去5年平均每年約760億元，增加至2023／24年度約850億元，主要因?yàn)榻暾罅ν苿?dòng)土地房屋項(xiàng)目，以及其他改善環(huán)境及民生的基建工程。

他指，應(yīng)對(duì)疫情和外圍環(huán)境挑戰(zhàn)，幾年下來(lái)令財(cái)政儲(chǔ)備下降至現(xiàn)時(shí)約7,332億元。不過(guò)他指：“我們不應(yīng)只聚焦短期的政府收支情況，而是看整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的財(cái)政狀況。政府會(huì)堅(jiān)守《基本法》第一百零七條量入為出的原則，力求收支平衡，避免赤字，以確保公共財(cái)政的韌性和可持續(xù)性。”

須嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)開(kāi)支

陳茂波表明，正落實(shí)一套全面的“財(cái)政整合計(jì)劃”。考慮到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度尚待加強(qiáng)，以及企業(yè)和市民的負(fù)擔(dān)，這計(jì)劃以節(jié)流為重點(diǎn)，但也以務(wù)實(shí)態(tài)度增加部分收入，力求數(shù)年內(nèi)讓政府回復(fù)收支平衡。政府會(huì)從根源著手，透過(guò)重整工序或重訂工作的緩急優(yōu)次，加強(qiáng)管控開(kāi)支增長(zhǎng)速度。即使如此，政府仍會(huì)照顧市民需要，持續(xù)投入資源提供及改善公共服務(wù)。

陳茂波舉例指，會(huì)嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)開(kāi)支，并將推行以下措施：繼續(xù)推行公務(wù)員編制零增長(zhǎng)，將編制控制在不高于二零二一年三月底的水平；早前公布的“資源效率優(yōu)化計(jì)劃”，將在未來(lái)兩個(gè)財(cái)政年度每年節(jié)省經(jīng)常開(kāi)支百分之一，騰出的資源在內(nèi)部重新調(diào)配，供優(yōu)化和推出新的公共服務(wù)。為進(jìn)一步控制政府開(kāi)支增長(zhǎng)速度，在不影響綜援及公共福利金等計(jì)劃的前提下，各部門(mén)需要在2026／27年度再削減百分之一的經(jīng)常開(kāi)支。

在實(shí)施開(kāi)支增長(zhǎng)管控措施后，預(yù)計(jì)在未來(lái)5個(gè)財(cái)政年度，經(jīng)營(yíng)開(kāi)支將由過(guò)往5年平均每年增加7%，減慢至平均每年增加約2.2%，低于同期本地生產(chǎn)總值5.5%的名義增長(zhǎng)。此外，政府已要求相關(guān)部門(mén)檢視以下兩項(xiàng)涉及開(kāi)支較大及增長(zhǎng)迅速的交通資助計(jì)劃的運(yùn)作模式。我們必須強(qiáng)調(diào)，政府無(wú)意取消這些計(jì)劃，檢視的目的是要讓有關(guān)計(jì)劃以財(cái)政上可持續(xù)的模式繼續(xù)提供。

因此，陳茂波表示今年內(nèi)會(huì)完成檢討“政府長(zhǎng)者及合資格殘疾人士公共交通票價(jià)優(yōu)惠計(jì)劃”（即“二元優(yōu)惠計(jì)劃”），以及“公共交通費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)劃”。此外亦會(huì)檢視政府基本工程的緩急優(yōu)次。

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